Apie veiklos sritį

Biudžeto stebėsena - logo
Nuo 2015 m. sausio 1 d. Valstybės kontrolei buvo priskirta biudžeto politikos kontrolės institucijos funkcija. Nuo 2026 m. sausio 1 d. Valstybės kontrolė įgavo nepriklausomos fiskalinės institucijos (NFI) teisinį statusą. Valstybės kontrolėje esantis Fiskalinės stebėsenos centras vykdo fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi ir fiskalinės valdysenos stebėseną bei savo išvadas teikia Lietuvos Respublikos Seimui ir skelbia viešai. Fiskalinės stebėsenos centras atlieka nepriklausomos fiskalinės institucijos funkcijas.

APIE MUS

Piktograma: Apie mus


Piktograma: Meniu

SIEKDAMA UŽTIKRINTI VALDŽIOS SEKTORIAUS FINANSŲ TVARUMĄ IR STABILIĄ ŪKIO PLĖTRĄ, NFI VYKDO ŠIAS VEIKLAS:

Makroekonominių prognozių vertinimas ir tvirtinimas

Finansų  ministerija rengia ir skelbia ekonominės raidos scenarijų mažiausiai 2 kartus per metus. Vertiname ir tvirtiname makroekonomines prognozes, skirtas fiskaliniam planavimui, siekdami, kad biudžeto planavimas būtų grindžiamas labiausiai tikėtinu arba atsargesniu makroekonominiu fiskaliniu scenarijumi. Tai atliekame pagal  Ekonominės raidos scenarijaus vertinimo ir tvirtinimo tvarkos aprašą.

Siekdami patikimesnio ir skaidresnio ekonominės raidos scenarijaus projekcijų vertinimo ir tvirtinimo proceso, nuo 2023 m. rugsėjo 19 d. pradėjome skelbti savo makroekonomines prognozes.


  

Fiskalinio skaidrumo skatinimas

Vienas iš nepriklausomų fiskalinių institucijų tikslų - fiskalinio skaidrumo skatinimas. Siekiame informuoti visuomenę apie fiskalinės politikos iššūkius ir naudą. Reguliariai teikiamomis išvadomis ir ataskaitomis siekiame skatinti diskusijas viešųjų finansų klausimais. Nuo 2026 m. vertiname Finansų ministerijos ekonominės raidos scenarijaus ir valdžios sektoriaus finansų projekcijų paklaidas.


  

Fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi vertinimas

Fiskalinės drausmės taisyklės leidžia prisidėti prie viešųjų finansų tvarumo ir verslo ciklo poveikio mažinimo. Mūsų, kaip nepriklausomos fiskalinės institucijos, užduotis įvertinti, ar Lietuvos valdžios sektoriaus biudžetai atitinka Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme keliamus reikalavimus. Šiame įstatyme numatytos dvi taisyklės: valdžios sektoriaus fiskalinės drausmės taisyklė ir savivaldybės biudžeto fiskalinės drausmės taisyklė. Atliekame ex-post (faktinius) ir ex-ante (išankstinius) valstybės ir savivaldybių biudžetų vertinimus.


  

Fiskalinės valdysenos vertinimas

Fiskalinė valdysena – tai fiskalinės drausmės taisyklių, jų laikymąsi užtikrinančių subjektų ir procedūrų visuma. Ne rečiau kaip kartą per 6 metus nepriklausoma fiskalinė institucija atlieka fiskalinės valdysenos nuoseklumo, darnos ir veiksmingumo vertinimą.


  

  
Piktograma: Dokumentai


DOKUMENTAI, KURIAIS VADOVAUJAMĖS ATLIKDAMI NEPRIKLAUSOMOS FISKALINĖS INSTITUCIJOS FUNKCIJAS


Piktograma: Rodyklė

Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstitucinis įstatymas;

Piktograma: Rodyklė

Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas;

Piktograma: Rodyklė

Lietuvos Respublikos fiskalinės valdysenos įstatymas;

Piktograma: Rodyklė

Ekonominės raidos scenarijaus vertinimo ir tvirtinimo tvarkos aprašas;

Piktograma: Rodyklė

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos principai nepriklausomoms fiskalinėms institucijoms;

Piktograma: Rodyklė

Kiti Lietuvos ir Europos Sąjungos teisės aktai (reglamentai, direktyvos) ir tarptautinių institucijų rekomendacijos.


  
Piktograma: Kalendorius

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMUI TEIKIAMŲ IŠVADŲ KALENDORIUS



Piktograma: Išvadų teikimas


  
Piktograma: Bendradarbiavimas

BENDRADARBIAVIMAS


Nepriklausoma fiskalinė institucija teikia viešųjų finansų ir fiskalinės politikos analizes, aktyviai bendradarbiauja su tarptautine bendruomene, dalijasi patirtimi su kolegomis, kurie didina fiskalinį skaidrumą visame pasaulyje.

NFI dalyvauja EBPO parlamentinių biudžetinių įstaigų ir nepriklausomų fiskalinių institucijų tinklo veikloje. EBPO rengia metinius susitikimus, skelbia dokumentus viešųjų finansų ir biudžetų temomis interneto svetainėje.

NFI aktyviai bendradarbiauja su nepriklausomų fiskalinių institucijų tinklo EU IFIs narėmis ir kitų valstybių fiskalinėmis institucijomis, dalyvauja Baltijos–Šiaurės šalių susitikimuose.

NFI atstovai dalyvauja tarpinstitucinėse darbo grupėse, dalijasi ekspertinėmis įžvalgomis su įvairiomis viešojo sektoriaus institucijomis.

EKSPERTŲ PATARIAMOJI DARBO GRUPĖ

Siekiant sustiprinti nepriklausomos fiskalinės institucijos funkcijų vykdymą ir efektyvumą bei užtikrinti, kad Fiskalinės stebėsenos centro teikiamos išvados ir ataskaitos atitiktų gerąją praktiką, nuo 2016 m. balandžio 18 d. Valstybės kontrolėje sudaryta patariamoji darbo grupė.

Skaityti daugiau

Aktualijos

Iliustracija pranešimui spaudai Nepriklausoma fiskalinė institucija: II pensijų pakopos pokyčiai ekonomikos nepaspartino tiek, kiek tikėtasi Nepriklausoma fiskalinė institucija prognozuoja, kad Lietuvos ekonomika šiemet turėtų augti 2,9 proc., tačiau augimas bus lėtesnis, nei tikėtasi pavasarį. Viena pagrindinių priežasčių – dauguma iš II pensijų pakopos atsiimtų pinigų kol kas nepasiekė vartojimo ir liko gyventojų bankų sąskaitose. Ateinančių 2027 m. augimas turėtų sulėtėti iki 2,4 procento. Išliekant geopolitiniam neapibrėžtumui, planuojant ateinančių metų valstybės finansus, būtinas ypatingas atsargumas, siekiant ne tik užtikrinti viešųjų finansų tvarumą, bet ir išsaugoti valstybės galimybes reaguoti į netikėtus ekonominius bei geopolitinius iššūkius. 


Iliustracija pranešimui spaudai Nepriklausoma fiskalinė institucija: II pensijų pakopos pokyčiai ekonomikos nepaspartino tiek, kiek tikėtasi Valstybės kontrolė, kaip nepriklausoma fiskalinė institucija (NFI), išanalizavo makroekonominę aplinką ir parengė ekonominių rodiklių projekcijas.
  
NFI prognozuoja, kad 2026 m. Lietuvos ekonomika augs 2,9 proc. – tokiu pačiu tempu kaip 2025 metais. 2027 m. ekonomikos augimas turėtų sulėtėti iki 2,4 procento. Šių metų prognozė yra mažesnė, nei skelbta kovą, kai buvo tikimasi 3,3 proc. augimo. Tai daugiausia lėmė mažesnis, nei prognozuota, II pensijų pakopos pokyčių poveikis ekonomikai, nepaisant reikšmingo pasitraukimo iš pensijų fondų masto.
  
„II pensijų pakopos pakeitimai gyventojams suteikė galimybę atsiimti sukauptus pinigus, tačiau kol kas matome, kad didelė jų dalis nėra išleidžiama. Balandį vienadienių indėlių likutis, kuris iš esmės atitinka pinigus bankų sąskaitose, buvo beveik 30 proc. didesnis nei prieš metus ir siekė daugiau nei 22 mlrd. Eur, o liepą dar šiek tiek padidėjo. Vertindami įvairius statistinius duomenis, kol kas matome reikšmingą taupymo padidėjimą. Tai paaiškina, kodėl ekonomikos augimas išliko solidus, bet nesukūrė tokio impulso, kokio buvo tikėtasi iš milijardinių išmokų“, – teigia Fiskalinės stebėsenos centro vadovė Jurga Rukšėnaitė.
  
Nepaisant padidėjusios infliacijos, gyventojų perkamoji galia turėtų augti
  
Šiuo metu didžiausios rizikos Lietuvos ekonomikai susijusios su situacija Artimuosiuose Rytuose. Pakilus energetinių išteklių kainoms, NFI padidino infliacijos prognozę iki 5 proc. šiemet ir 3,7 proc. kitąmet.
  
Darbo rinkoje didelių pokyčių nesitikima: nedarbo lygis nedidės, užimtųjų skaičius iš esmės nesikeis, o vidutinis darbo užmokestis prieš mokesčius augs sparčiau nei kainos. Tai reiškia, kad gyventojų perkamoji galia turėtų didėti, tačiau bendrą ekonomikos raidą gali reikšmingai pakeisti geopolitinė situacija ir jos poveikis energijos kainoms.
  
Šių metų pajamų planas turėtų būti įvykdytas, tačiau ateities biudžetui reikia atsargumo
  
Atnaujintos ekonomikos prognozės leidžia tikėtis, kad 2026 m. valstybės pajamų planas bus įgyvendintas. Net jei pelno mokesčio būtų surinkta mažiau, nei tikėtasi, tai galėtų atsverti didesnės gyventojų pajamų ir pridėtinės vertės mokesčių pajamos.
  
Tačiau planuojant tolesnių metų valstybės finansus, svarbu įvertinti, kad ekonominė aplinka gali greitai keistis.
  
„Šių metų valstybės biudžeto pajamų perspektyva išlieka pakankamai palanki, tačiau tai neturėtų tapti pagrindu pernelyg optimistiškai planuoti ateinančių metų biudžetą. Neapibrėžtumas šiuo metu yra didelis, o pasikeitus ekonominei situacijai, keistųsi ir valstybės pajamos. Todėl planuojant 2027–2029 m. biudžeto pajamas ir išlaidas, būtina išlaikyti ypatingą atsargumą ir pasilikti manevro laisvę galimiems netikėtumams atremti bei užtikrinti tvarų valstybės skolos lygį“, – sako valstybės kontrolierė Irena Segalovičienė.
  
Nepriklausoma fiskalinė institucija patvirtino Finansų ministerijos ekonominės raidos scenarijų
  
Remdamasi savo projekcijomis ir kitais metodais, NFI įvertino Finansų ministerijos 2026 m. rugsėjo 11 d. paskelbtą 2026–2029 m. ekonominės raidos scenarijų.
  
NFI patvirtino fiskaliniam planavimui skirtas Finansų ministerijos makroekonominių rodiklių projekcijas. Jos atitinka ministerijos įvardytas prielaidas ir yra pagrįstos aktualiais statistiniais duomenimis.
  
NFI išvadą dėl ekonominės raidos scenarijaus ir makroekonomines prognozes rasite čia:  Išvada dėl ekonominės raidos scenarijaus.


Komentarams:
Regina Lakačauskaitė-Kaminskienė,
Komunikacijos ir tarptautinių ryšių departamento išorinės komunikacijos specialistė,
mob. +370 608 93 487, el. p. [email protected]

Iliustracija tinklaraščiui Valstybės skola artėja prie 60 proc. BVP: kokius sprendimus turime priimti šiandien?
Šiuo metu vyksta valstybės biudžeto planavimo darbai ir kiek daugiau nei po mėnesio Seimui bus pateiktas 2027–2029 m. biudžeto projektas. Tai yra planas, kiek valstybė surinks pajamų ir kam jas išleis. Nuo šių politikos sprendimų priklausys ne tik viešųjų paslaugų teikimas ir išmokų dydžiai, bet ir valstybės finansinės galimybės ateityje.
  


AUTORĖ 

Iliustracija tinklaraščiui Valstybės skola artėja prie 60 proc. BVP: kokius sprendimus turime priimti šiandien?
Jurga Rukšėnaitė
Fiskalinės stebėsenos centro vadovė
el. p. [email protected]

  
Iliustracija tinklaraščiui Valstybės skola artėja prie 60 proc. BVP: kokius sprendimus turime priimti šiandien?Valstybės skola artėja prie 60 proc. BVP
  
Pavasarį Valstybės kontrolė, kaip nepriklausoma fiskalinė institucija, vertindama Lietuvos 2026 m. metinę pažangos ataskaitą, įspėjo, kad jau nuo šių metų Lietuvai kyla rizika nesilaikyti fiskalinės drausmės.
  
Fiskalinė institucija prognozavo, kad artimiausiais metais valdžios sektoriaus skola sparčiai artės prie 60 proc. BVP Mastrichto kriterijaus. Tai nėra vien formali skolos lygio riba. Ji svarbi šaliai, nes jos laikymasis padeda užtikrinti viešųjų finansų stabilumą ir investuotojų pasitikėjimą šalies ekonomika. Skolai sparčiai augant, lieka vis mažiau erdvės ateityje reaguoti į galinčius kilti geopolitinius ar ekonominius iššūkius.  Prognozuojama, kad 2029 m. skolos aptarnavimas gali artėti prie 1,8 mlrd. eurų ir toliau brangti, jei auganti skola mažintų investuotojų pasitikėjimą ir didintų valstybės skolinimosi kainą.
  
Tvarūs pajamų šaltiniai vis dar nėra numatyti
  
Gynybai reikia skirti daugiau nei 5 proc. BVP – tai yra prioritetas, bet taip pat viešojoje erdvėje girdime pasisakymus, apie poreikį papildomai didinti pensijas, pareigūnų atlyginimus, remti šeimas ir skatinti investicijas. 
  
Fiskalinė institucija savo išvadose kartoja: numatant naujas nuolatines išlaidas, reikia numatyti ir tvarius pajamų šaltinius. Taip pat turime laikytis fiskalinės drausmės. Fiskalinės drausmės taisyklės nėra formalumas ar teorinis rodiklis. Šių taisyklių laikymasis padeda užtikrinti, kad valstybė bus pajėgi finansuoti savo prioritetus ne tik šiandien, bet ir ateityje.
  
Kur „rasti“ tvarių pajamų šaltinių?
  
Diskutuojama mažinti šešėlį – Lietuvoje pridėtinės vertės mokesčio atotrūkis yra vienas didžiausių ES šalyse. Tai reiškia, kad į biudžetą surenkama mažiau PVM, nei teoriškai būtų galima surinkti. Kol neįvyko pokyčiai ir praktiškai nesurinkta daugiau pajamų iš PVM, planuojamos pajamos iš šešėlio mažinimo negali būti laikomos tvariomis, todėl jų pagrindu neturėtų būti numatomos papildomos išlaidos.
  
Mokesčių pakeitimai buvo atlikti prieš metus, naujų korekcijų neplanuojama, tačiau reikia prisiminti, kad Lietuvos biudžeto pajamų surinkimas iš mokesčių yra vienas mažiausių ES. Tarptautinės institucijos taip pat atkreipia dėmesį į Lietuvos mokesčių sistemą, nes atliktų pakeitimų nepakanka. 
  
Nuoroda į NFI išvadą dėl 2026 m. metinės pažangos ataskaitos Produktas | Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė

Iliustracija pranešimui spaudai Nepriklausoma fiskalinė institucija: visų savivaldybių 2026 m. biudžetai atitinka fiskalinės drausmės taisykles, tačiau išlieka duomenų kokybės problema2025 m. vienos savivaldybės biudžetas neatitiko fiskalinės drausmės taisyklės, o visi suplanuoti 2026 m. savivaldybių biudžetai reikalavimus atitinka. Vis dėlto Valstybės kontrolės vertinimas parodė, kad finansinių duomenų tikslumas išlieka problema – nepatikslinus duomenų, fiskalinės drausmės taisyklių neatitiktų daugiau savivaldybių.
  
Valstybės kontrolė, kaip nepriklausoma fiskalinė institucija (NFI), įvertino, ar 2025 m. vykdant ir 2026 m. tvirtinant savivaldybių biudžetus, buvo laikomasi fiskalinės drausmės taisyklių.
  
Viena savivaldybė 2025 m. nesilaikė fiskalinės drausmės taisyklės
  
2025 m. fiskalinės drausmės taisyklės nesilaikė Rokiškio rajono savivaldybė. Ši rizika buvo nustatyta jau 2025 m. atlikto išankstinio vertinimo metu.
   
Savivaldybės duomenimis, didesnį nei leidžiama deficitą lėmė išaugusios investicinio projekto įgyvendinimo išlaidos, kurioms padengti teko papildomai skolintis. Pagal galiojančius teisės aktus, savivaldybė per dvejus metus turės kompensuoti susidariusį 1,1 mln. eurų nuokrypį. Remiantis 2026 m. biudžeto planu, numatoma jį kompensuoti jau šiais metais.
  
Vertinimo metu nustatyta, kad finansinių ataskaitų duomenų tikslumas išlieka viena pagrindinių problemų. Identifikavus galimas klaidas savivaldybių pateiktuose dokumentuose, buvo paprašyta peržiūrėti duomenis ir, esant pagrindui, juos patikslinti. Jei būtų remtasi pirminiais nepatikslintais duomenimis, fiskalinės drausmės taisyklių 2025 m. nesilaikančiomis būtų laikomos keturios savivaldybės. Tokiu atveju joms būtų tekę kompensuoti apie 6,4 mln. eurų bendrą nuokrypį. Jei 2026 m. biudžetų planų duomenys nebūtų patikslinti, fiskalinės drausmės reikalavimų neatitiktų dvi savivaldybės.
  
 „Problema dėl netiksliai teikiamų duomenų yra pasikartojanti. Klaidos savivaldybių finansinės atskaitomybės dokumentuose gali paveikti išvadą dėl fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi, todėl savivaldybėms svarbu užtikrinti teikiamos informacijos teisingumą. Nuo duomenų kokybės priklauso ne tik vertinimo tikslumas, bet ir galimybė taikyti fiskalinėje valdysenoje numatytą lankstumą“, – teigia Fiskalinės stebėsenos centro vadovė Jurga Rukšėnaitė.
  
Pažymėtina, kad nors įstatymas reikalauja vertinti ir savivaldybių 2027–2028 m. planuojamų biudžetų rodiklių atitiktį fiskalinės drausmės taisyklei, šiuo metu pagrįstam vertinimui nepakanka duomenų.
  
2025 m. nė viena savivaldybė neviršijo įstatyme nustatytų skolos ir garantijų ribų. Ekonomistų vertinimu, visos savivaldybės, sudarydamos 2026 m. biudžetus, laikėsi fiskalinės drausmės taisyklės.
  
Atnaujintos taisyklės suteikia daugiau galimybių investuoti
  
Nuo 2026 m. Lietuvoje įsigaliojo atnaujinti fiskalinės drausmės reikalavimai, kurie suteikia savivaldybėms daugiau galimybių finansuoti investicijas ir lanksčiau planuoti biudžetus. Tarp svarbiausių pokyčių – vienoda biudžeto balanso taisyklė visoms savivaldybėms, platesnė pajamų bazė vertinant skolos ir garantijų ribas bei naujos lankstumo sąlygos projektams, finansuojamiems nacionalinio plėtros banko pinigais.
  
„Fiskalinės drausmės taisyklė yra svarbi priemonė siekiant užtikrinti tvarius viešuosius finansus ir atsakingą savivaldybių finansų valdymą. Jos laikymasis leidžia savivaldybėms ne tik išlaikyti finansinį stabilumą, bet ir pasinaudoti įstatymuose numatytomis lankstesnėmis galimybėmis finansuoti investicijas. Atnaujinta fiskalinės valdysenos sistema suteikia daugiau galimybių investuoti ir lanksčiau valdyti biudžetus, tačiau kartu reikalauja atsakingo požiūrio į viešųjų finansų valdymą. Todėl svarbu, kad savivaldybės, planuodamos ir vykdydamos biudžetus, laikytųsi nustatytų fiskalinės drausmės reikalavimų“, – pažymi valstybės kontrolierė Irena Segalovičienė.
  
NFI išvadą dėl savivaldybių biudžetų fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi 2025–2026 metais, fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi skaičiuokles ir kitus priedus rasite čia: Išvada dėl savivaldybių biudžetų fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi 2025–2026 m.  

  
Komentarams:

Regina Lakačauskaitė-Kaminskienė,
Komunikacijos ir tarptautinių ryšių departamento išorinės komunikacijos specialistė,
mob. +370 608 93 487, el. p. [email protected]

Rengiamos išvados ir ataskaitos

Rodyti viską

Išvados atliekant biudžeto politikos kontrolės institucijos funkcijas

Viešieji finansai ir oficialioji statistika

Bus baigtas per 3 mėn.

2027–2029 m. valdžios sektoriaus biudžetų projektų vertinimas

Pateiksime išvadą dėl biudžetų rodiklių atitikties fiskalinės drausmės taisyklei. Išvadoje bus: valdžios sektoriaus biudžetų projektų rodiklių vertinimas fiskalinės drausmės taisyklės laikymosi aspektu, valdžios sektoriaus pajamų, išlaidų, skolos projekcijos, fiskalinės politikos krypties vertinimas.

Atsakingas Fiskalinės stebėsenos centras

Makroekonominės ir fiskalinės prognozės

Makroekonominių ir fiskalinių duomenų stebėsena

EBPO išorės peržiūros

Piktograma: Peržiūra

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) peržiūrų metu vertinama nepriklausomų fiskalinių institucijų veikla, atsižvelgiant į taikomus EBPO principus, ir pateikiamos rekomendacijas dėl veiklos efektyvumo tobulinimo ir ilgalaikės perspektyvos. 

2019 m. EBPO vadovaujama ekspertų grupė pirmą kartą atliko Valstybės kontrolės, atliekančios fiskalinės institucijos funkcijas, išorės peržiūrą.

 
Antroji EBPO išorės peržiūra atlikta 2025 metais.

 
EBPO ekspertų grupė peržiūrą pristatė 2025 m. gruodžio 10 d. Seime. Transliacijos nuorodą rasite čia.