ES investicijų auditas

Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamentas atliko 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimui sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos veikimo, sąskaitose pateiktos informacijos ir 2021 m. liepos 1 d.–2022 m. birželio 30 d. laikotarpiu deklaruotų išlaidų, kurias Europos Komisijos prašoma atlyginti, vertinimą.

„Kad Europos Sąjungos fondų pinigai būtų naudojami pagal paskirtį ir laikantis teisės aktų reikalavimų, yra sukurta valdymo ir kontrolės sistema, kurios veikimą užtikrina trisdešimt institucijų, įgyvendinančių Veiksmų programą, kurios tvirtinančioji ir vadovaujančioji institucija – Finansų ministerija. Ši sistema iš esmės veikia, bet atlikus auditą matyti, kad ją galima ir reikia tobulinti. Valstybės kontrolei audito metu įvertinus 37 projektus, 28-iuose jų buvo nustatyta įvairaus pobūdžio neatitikimų. O įvertinus 30,64 mln. Eur vertės išlaidų tinkamumą finansuoti nustatyta, kad vertintuose projektuose 2,61 mln. Eur išlaidų – netinkamos finansuoti ES pinigais. Svarbu atkreipti dėmesį ir į tai, kad nuo 2018 m. susidarė 213 mln. Eur išlaidų suma, kuri yra laikinai nedeklaruojama Europos Komisijai, nes dėl šių išlaidų tinkamumo dar nėra baigtas institucijų vertinimas ir priimti reikiami sprendimai. Statistiškai ši suma sudaro 4,5 proc. nuo visos Europos Komisijai deklaruotų išlaidų sumos“, – teigė Europos Sąjungos investicijų audito departamento vadovė Rasa Mikelionytė.

Dažniausiai pasitaikančios klaidos buvo nustatytos viešųjų pirkimų ir ne perkančiųjų organizacijų pirkimų procedūrose. Įvairiai interpretuojamos perkančiosios organizacijos statuso nustatymo taisyklės ir pavėluota jų taikymo priežiūra lemia netinkamos pirkimo procedūros atlikimą. Vykdant viešųjų pirkimų procedūras ir jų priežiūrą per vėlai atsižvelgiama į suformuotą teismų praktiką dėl subrangovų pasitelkimą ribojančių sąlygų neteisėtumo, taip neužtikrinant klaidų, lemiančių finansinių korekcijų taikymą, prevencijos. Pašalinus šias klaidas taip pat sumažėtų netinkamų finansuoti ES pinigais išlaidų dalis. Infrastruktūros projektų patikrose jų įgyvendinimo vietose nustatyti netinkamo rangos sutarčių įgyvendinimo atvejai naudojant prastesnės kokybės medžiagas ir mažesnį jų kiekį, nei nurodyta rangos sutartyse.

Kilus įtarimų dėl dviejų projektų įgyvendinimo teisėtumo, audito metu informacija perduota Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybai, kuri dėl vieno iš jų pradėjo ikiteisminį tyrimą.

  
Valstybinio audito ataskaita: 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimui sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos veikimo, sąskaitose pateiktos informacijos ir 2021 m. liepos 1 d.–2022 m. birželio 30 d. laikotarpiu deklaruotų išlaidų, kurias Europos Komisijos prašoma atlyginti, vertinimas (kontrolės ataskaita pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 127 straipsnį)

Komentarams: 
Rasa Mikelionytė,
Europos Sąjungos investicijų audito departamento vadovė,
mob. 8 608 93 437, el. p. [email protected]

Valstybės kontrolės – aukščiausiosios audito institucijos – Europos Sąjungos investicijų audito departamentas (ESIAD) atliko metinį ES deklaruotų investicijų teisėtumo auditą.

Audito metu buvo vertintas 2014–2020 m. penktasis ataskaitinis laikotarpis (2018 m. liepos 1 d.–2019 m. birželio 30 d.). Iš viso per šį laikotarpį Europos Komisijai (EK) deklaruota 945 mln. Eur. Audito metu įvertintas 157 mln. Eur vertės atsitiktinai atrinktų išlaidų tinkamumas bei ES investicijų valdymo ir kontrolės sistemos veikimas. Vertintuose projektuose nustatyta daugiau nei 8 mln. Eur netinkamų finansuoti išlaidų.

Audito rezultatai rodo, kad dažniausiai pasitaikančios klaidos buvo susijusios su viešaisiais pirkimais, įskaitant ir tokius, kuriuose buvo nustatyti keli skirtingo pobūdžio pažeidimai.
 
„Atlikę auditą, nustatėme sisteminių klaidų, kurios kartojasi ne viename projekte ar finansuojamoje priemonėje. Be kita ko, atsižvelgdami į tai pateikėme sąlyginę audito nuomonę“, – teigia Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamento vyriausioji patarėja Lina Talmontė.

Aukščiausioji audito institucija turi ne tik įvertinti, koks yra netinkamų išlaidų dydis tikrintuose projektuose, bet ir apskaičiuoti galimą klaidą visose EK deklaruotose išlaidose. Atlikus šiuos skaičiavimus, nustatyta, kad tikėtinas klaidų lygis yra 3,6 proc. Į šį skaičių įtraukti ir EK dėmesį atkreipę pažeidimai, susiję su ribojama galimybe pasitelkti subrangovus (be šių pažeidimų tikėtinas klaidų lygis būtų 2,86 proc.).

Audito metu ES investicijas administruojančios institucijos įgyvendino 63 proc. teiktų rekomendacijų ir ėmėsi kitų veiksmų, kurie likutinę klaidą sumažino iki EK toleruotino 2 proc. lygio.
 
Europos Komisijai išskirtinai svarbus visų deklaruojamų išlaidų tinkamumas, todėl tam tikrais (pavyzdžiui, minėtų sisteminio pobūdžio klaidų) atvejais audituojami subjektai ėmėsi papildomų taisomųjų veiksmų kituose, ne tik audito metu vertintuose, projektuose.  

Valstybinio audito ataskaita: 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimui sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos veikimo, sąskaitose pateiktos informacijos ir 2018 m. liepos 1 d.–2019 m. birželio 30 d. laikotarpiu deklaruotų išlaidų, kurias Europos Komisijos prašoma atlyginti, vertinimas (Kontrolės ataskaita pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 127 straipsnį)

Daugiau informacijos:
Lina Talmontė
Europos Sąjungos investicijų audito departamento vyriausioji patarėja,
tel. (8 5) 204 7229, el. p. [email protected]

Vykdant institucijų, administruojančių Europos Sąjungos fondų lėšas, veiksmų ir deklaruotų projektų išlaidų atitikties nustatytiems reikalavimams audito institucijos funkcijas, Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamentas (toliau – ESIAD) atliko 2014-2020 m. ketvirtojo ataskaitinio laikotarpio (2017 m. liepos 1 d.–2018 m. birželio 30 d.) auditą: atsirinko ir įvertino 159 mln. Eur vertės išlaidų tinkamumą.

Vertintuose projektuose nustatyta 5 mln. Eur netinkamų finansuoti išlaidų. Dažniausiai pasitaikančios  klaidos buvo susijusios su viešųjų pirkimų vykdymu ir neperkančiųjų organizacijų vykdytais pirkimais. Iš viso per ataskaitinį laikotarpį EK deklaruota 617 mln. Eur.

„Kadangi tikėtinas klaidų lygis ataskaitiniu laikotarpiu EK deklaruotose išlaidose šiek tiek viršijo nustatytą toleruotiną 2 proc. ribą, atlikdami 2017 m. liepos 1 d.–2018 m. birželio 30 d. laikotarpio auditą, pateikėme sąlyginę nuomonę. Šiuo metu valstybinio audito ataskaita ir išvada yra pateiktos paskesniems EK sprendimams“, – teigia Europos Sąjungos investicijų audito departamento direktorius Arūnas Siniauskas.

Atsižvelgiant į tai, kad nustatyti trūkumai nėra būdingi visai administravimo sistemai, ir įvertinus audituojamų subjektų atliktus rizikos mažinimo ir trūkumų šalinimo veiksmus (35 proc. ESIAD teiktų rekomendacijų įgyvendinta audito metu), teikiama išvada, kad Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos valdymo ir kontrolės sistema ataskaitiniu laikotarpiu veikė. Reikalingi tik tam tikri jos patobulinimai.

Atkreiptinas dėmesys, kad ES teisės aktai nesuteikia audito institucijai įgaliojimų auditų metu vertinti ES lėšų panaudojimo efektyvumo.

Valstybinio audito ataskaita: Dėl 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimui sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos veikimo, sąskaitose pateiktos informacijos ir 2017 m. liepos 1 d.–2018 m. birželio 30 d. laikotarpiu deklaruotų išlaidų, kurias Europos Komisijos prašoma atlyginti (Kontrolės ataskaita pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 127 straipsnį)

Komentarams:
Arūnas Siniauskas,
Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamento direktorius,
tel. (8 5) 204 7649, el. p. [email protected]
   

Vykdant Europos Komisijai (toliau – EK) atskaitingos audito institucijos funkcijas, kasmet atliekamas 2014–2020 m. Europos Sąjungos (toliau – ES) fondų investicijų veiksmų programos valdymo ir kontrolės sistemos (toliau – VKS) veikimo tinkamumo, EK deklaruotų išlaidų teisėtumo ir metinių sąskaitų (apibendrinančios finansinės informacijos) teisingumo auditas. Lietuvoje audito institucijos funkcijas atlieka Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamentas (toliau – ESIAD).

ESIAD, atlikęs trečiojo ataskaitinio laikotarpio (2016 m. liepos 1 d.–2017 m. birželio 30 d.) auditą, pateikė besąlyginę nuomonę, kuri reiškia, jog metinėse sąskaitose pateikta informacija yra teisinga, finansuotų projektų išlaidos ir valdymo ir kontrolės sistemos veikla, įvertinus ištaisytus trūkumus, atitiko ES ir nacionalinius reikalavimus.

Iš viso per ataskaitinį laikotarpį EK deklaruota daugiau kaip 812 mln. Eur. ESIAD atsirinko ir patikrino per 440 mln. Eur, t. y. 54 procentus, EK deklaruotų išlaidų. Tikrinant projektus, rasta klaidų, susijusių su pažeidimais viešųjų pirkimų srityje, netinkamu finansinių priemonių administravimu, valstybės pagalbos nuostatų ir kitų išlaidų tinkamumo taisyklių nesilaikymu.

„Vertinant išlaidų tinkamumą, audito metu tikrintuose projektuose nustatyta 22 mln. Eur netinkamų finansuoti išlaidų. Šios išlaidos negali būti apmokamos iš ES fondų lėšų, todėl turi būti susigrąžinamos iš projektų vykdytojų“, – teigia Europos Sąjungos investicijų audito departamento direktorius Arūnas Siniauskas.

Vertinant Europos socialinio fondo agentūros administruojamus projektus, neatitikimų nustatyta daugelyje tikrintų mokėjimo prašymų. Atsižvelgiant į tai, šios agentūros veiklos tinkamumas buvo įvertintas kaip reikalaujantis reikšmingų patobulinimų.

Vertinant, kaip veikia valdymo ir kontrolės sistema administruojant ES fondų investicijas, reikšmingiausių trūkumų nustatoma palyginti su 2007–2013 m. finansavimo periodu naujose srityse, pavyzdžiui: integruotos teritorinės plėtros srityje, bendruomenės inicijuotos vietos plėtros srityje. Dėl trūkumų šiose srityse Vidaus reikalų ministerijos veikla įvertinta kaip reikšmingai tobulintina.

Tačiau atsižvelgiant į tai, kad nustatyti trūkumai nėra būdingi visai administravimo sistemai, taip pat įvertinus audituojamųjų subjektų atliktus rizikos mažinimo ir trūkumų šalinimo veiksmus (audito metu įgyvendintas rekomendacijas), padaryta išvada, kad VKS ataskaitiniu laikotarpiu veikė gerai, reikalingi tik tam tikri patobulinimai.    

Valstybinio audito ataskaita: Dėl 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimui sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos veikimo, sąskaitose pateiktos informacijos ir 2016 m. liepos 1 d.–2017 m. birželio 30 d. laikotarpiu deklaruotų išlaidų, kurias Europos Komisijos prašoma atlyginti (Kontrolės ataskaita pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 127 straipsnį)

Komentarams:
Arūnas Siniauskas, Valstybės kontrolės Europos Sąjungos investicijų audito departamento direktorius
tel. (8 5) 204 7649, el. p. [email protected]