Kaip Valstybinė darbo inspekcija užtikrina saugų ir legalų dalyvavimą darbo rinkoje

Siekiant vertinti kontrolės procedūrų poveikį, patvirtintos (2019-12-16 įsakymu Nr. EV-363) Nelegalaus ir nedeklaruoto darbo, nedeklaruotos savarankiškos veiklos atvejų bei užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimų tyrimo ir apskaitos taisyklės. Taisyklėse nustatyta, kad nelegalaus darbo kontrolės pakankamumui matuoti būtų skaičiuojamas nustatytų nelegalaus darbo atvejų ir nelegalaus darbo atvejų, kurie buvo įteisinti atlikus nelegalaus darbo patikrinimus, santykis. Nelegalaus darbo kontrolės pakankamumo rodiklį Valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (VDI) pradėjo skaičiuoti nuo 2020 m. I ketvirčio. VDI atliktos analizės duomenimis 2020 m. I ketvirtį nelegalaus darbo kontrolės pakankamumas buvo 26,7 proc., 2020 m. I pusmetį – 33,4 proc., 2020 m. III ketvirtį – 40,4 proc., 2020 m. – 38,1 proc. 2020 metų VDI veiklos plane nustatytas nelegalaus darbo kontrolės pakankamumo kriterijus ir jo siektina reikšmė – ne mažiau nei 30 proc. VDI teritorinių skyrių 2021 m. planinėse užduotyse nustatyta nelegalaus darbo kontrolės pakankamumo siektina reikšmė – 31 proc. 2021 m. I ketvirtį apskaičiuotas nelegalaus darbo kontrolės pakankamumas – 32,2 proc. Kontrolės procedūrų poveikis - nelegalaus darbo kontrolės pakankamumo rodiklis vertinamas periodiškai (kas ketvirtį), metiniai rodikliai skelbiami VDI interneto svetainėje.

Nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumui vertinti įvestas (2019-12-16 Vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymu Nr. EV-363) papildomas rodiklis: nustatytų nelegaliai (neteisėtai) dirbusių asmenų atvejų ir nelegalaus (neteisėto) darbo patikrinimų skaičiaus santykis, procentais. Valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (VDI) apskaičiavo 2019 m. nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo rodiklį, palygindama patikrinimus, kurių metu nustatyta nelegalaus darbo atvejų, su visais atliktais patikrinimais nelegalaus darbo srityje – 30,4 proc. Nuo 2020 m. šis nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo rodiklis pradėtas vertinti kas ketvirtį. 2020 m. I ketvirtį apskaičiuotas patikrinimų, kurių metu nustatyti nelegalaus darbo atvejai, santykis su visais nelegalaus darbo patikrinimais – 41,7 proc., 2020 m. I pusmetį – 40,1 proc., 2020 m. III ketvirtį – 37,3 proc., 2020 m. – 38,8 proc. VDI 2020 metų veiklos plane nustatytas nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo (patikrinimų, kurių metu nustatyti nelegalaus darbo atvejai, skaičiaus santykis su visų atliktų patikrinimų nelegalaus darbo srityje skaičiumi) kriterijus ir jo siektina reikšmė – ne mažiau nei 35 proc. VDI teritorinių skyrių 2021 m. planinėse užduotyse nustatyta kontrolės rezultatyvumo siektina reikšmė – 36 proc. 2021 m. I ketvirtį apskaičiuotas nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumas – 37,5 proc. Nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo rodiklis apskaičiuojamas periodiškai kas ketvirtį, apskaičiuoti metiniai rodikliai skelbiami VDI interneto svetainėje.

Siekiant užtikrinti Valstybinės darbo inspekcijos (VDI) veiklos pažangą, nuo 2020 m. VDI metiniuose veiklos planuose tvirtinamas kontrolės rezultatyvumo rodiklis, apskaičiuojamas kaip patikrinimų, kurių metu nustatyti nelegalaus darbo atvejai, skaičiaus santykis su visų atliktų patikrinimų nelegalaus darbo srityje skaičiumi. 2021-05-21 socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu Nr. A1-389 patvirtintame VDI 2021 m. veiklos plane nustatyta siektina 36 proc. nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo reikšmė.

Nuo 2019 m. Valstybinės darbo inspekcijos (VDI) metiniuose veiklos planuose pradedama planuoti daugiau konkretesnių nelegalaus darbo prevencijos priemonių, numatomas planuojamų renginių, auditorijos skaičius. Patvirtintame 2021 m. VDI veiklos plane (socialinės apsaugos ir darbo ministro 2021-05-21 įsakymu Nr. A1-389) suplanuotos konkrečios nelegalaus darbo prevencijos priemonės, susiję su visuomenės informavimu ir švietimu šio darbo žalos klausimais (viktorina, reklaminė kampanija, konsultaciniai, švietėjiški renginiai), numatyta siųsti įspėjamuosius ir bendro pobūdžio prevencinius laiškus didžiausios rizikos įmonėms ir kt. Konkrečių prevencinių priemonių planavimas leidžia užtikrinti didesnį dėmesį nelegalaus darbo prevencijai, taip racionaliau naudojant Valstybinės darbo inspekcijos išteklius.

Socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu (2021-05-21 Nr. A1-389) patvirtintame 2021 m. Valstybinės darbo inspekcijos (VDI) veiklos plane nustatytos realios nelegalaus darbo ir darbuotojų saugos, sveikatos kontrolės vertinimo rodiklių reikšmės, įvertinus praėjusių 3 metų VDI veiklos rezultatus bei atsižvelgiant į veiklos ribojimus dėl COVID-19 pandemijos, didėjantį nedarbą šalyje, VDI veiklos prioritetus, pavyzdžiui: darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimų įgyvendinimo statybvietėse priežiūros patikrinimai – 500, nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumas – 36 proc., nelegalaus darbo kontrolės efektyvumas – 95 proc., nelegalaus darbo kontrolės pakankamumas – 31 proc. Realių pagrindinių veiklos rodiklių reikšmių nustatymas sudaro sąlygas užtikrinti VDI veiklos pažangą.

Valstybinės darbo inspekcijos (VDI) 2020 m. veiklą ministerija vertino remdamasi nustatytų nelegalaus darbo kontrolės, darbuotojų saugos ir sveikatos rodiklių (pateikiamų VDI veiklos plano vykdymo ataskaitoje), pasiekimu. Pagrindiniai VDI veiklos rodikliai, lyginant su 2020 m. veiklos plane nustatytomis siektinomis reikšmėmis, pasiekti: patikrinimai, kurių metu vykdoma nelegalaus darbo kontrolė – 4,1 tūkst. (planuota 4 tūkst.), patikrinimai, kurių metu vykdoma darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimų įgyvendinimo statybvietėse priežiūra – 786 (planuota – 500), nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumas – 38,8 proc. (planuota – 35 proc.), nelegalaus darbo kontrolės efektyvumas – 97,4 proc. (planas – 95 proc.), nelegalaus darbo kontrolės pakankamumas – 38,1 proc. (planas – 30 proc.). Įvertinus šių rodiklių pasiekimą bei atsižvelgiant į veiklos ribojimus dėl COVID-19 pandemijos, didėjantį nedarbą šalyje ir kt. planuojama VDI veikla ir nustatomi siektini rodikliai 2021 m. VDI veiklos plane (nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumas – 36 proc., efektyvumas – 95 proc., pakankamumas – 31 proc. ir kt.). Dalį pagrindinių su nelegaliu darbu susijusių stebėsenos rodiklių ministerija įtraukia rengdama strateginius dokumentus ir numato didėjančias jų siektinas reikšmes: 2021–2023 m. strateginiame veiklos plane suplanuotos nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumo siektinos reikšmės atitinkamai 36, 36, 37 proc.; nelegalaus darbo kontrolės efektyvumo reikšmės – atitinkamai 95, 95, 97 proc.; 2021–2030 m. Įtraukios darbo rinkos plėtros programos projekte numatyta priemonių kryptis „Tobulinti kovos su nelegaliu ir nedeklaruotu darbu priemones“, kurios rodiklis – nelegalaus darbo kontrolės rezultatyvumas (siektina reikšmė 2030 m. – 42 proc.).

Siekiant įvertinti naudojamų prevencinių priemonių naudingumą, 2019 m. vykdant gyventojų apklausą apie Valstybinės darbo inspekcijos (VDI) veiklą ir jos teikiamas paslaugas, buvo įtraukti klausimai apie konkrečių VDI vykdytų informacinių kampanijų matomumą ir jų poveikį. Apklausos metu nustatyta, kad VDI šviečiamųjų priemonių žinomumas (matomumas) siekia apie trečdalį (31 proc. respondentų tikrai matė arba mano, kad matė VDI reklamas). Atsakydami apie reklamų poveikį, 54 proc. respondentų nurodė, kad reklamos privertė susimąstyti, daugiau nei penktadalis (apie 28 proc.) respondentų teigė, kad žiūrėdami galvojo, kas jose sakoma, bet pernelyg nesusimąstė. 2021 m. VDI atliko įmonių ir gyventojų apklausas, kurių metu buvo vertinamas švietėjiškų veiklų žinomumas, tačiau naudingumas nebuvo vertinamas. Apklausų rezultatai parodė: apie VDI švietėjišką veiklą žino mažiau nei 50 proc. visų apklaustų įmonių ir šis rodiklis turi tendenciją mažėti; šviečiamųjų priemonių žinomumas tarp apklaustų gyventojų išlieka panašus lyginant su 2019 m. (2021 m. - 33 proc.). VDI 2020 m. atliko taikomų prevencinių priemonių, užsienio šalių bei kitų prevencinę veiklą vykdančių įstaigų gerosios praktikos analizę nelegalaus, nedeklaruoto darbo, darbo teisės ir nelaimingų atsitikimų srityse. Nelaimingų atsitikimų ir darbo teisės srityse atlikus analizę padarytos išvados, kad užsienio šalyse ir kitose priežiūros institucijoje taikomos panašios prevencinės priemonės, todėl ateityje bus vykdomos tos pačios prevencinės priemonės: konsultaciniai renginiai, konsultacijos gyvai ir telefonu, informacija VDI internetiniame puslapyje, metodinės rekomendacijos, informacinės kampanijos, socialinės reklamos. Detalesnė analizė, išskiriant paveikiausias VDI vykdytas konkrečias prevencines priemones, lyginant su kitomis priemonėmis, neatlikta. Nelegalaus, nedeklaruoto darbo srityje atlikus analizę pateikti siūlymai prevencinių priemonių planavimui: įspėjamieji laiškai darbdaviams, pas kuriuos komandiruoti darbuotojai iš trečiųjų šalių; prevenciniai pokalbiai su atrinktų įmonių vadovais dėl mažo darbo užmokesčio, kitų su darbo teisės aktų pažeidimais galimų rizikų; prevencinė informacinė kampanija, skirta jaunimui. Taip pat siūloma vykdyti apklausas, siekiant nustatyti, ar taikomos prevencinės priemonės (pvz. laiškai įmonėms) turėjo poveikį, t. y. ar įmonės peržiūrėjo savo darbo apmokėjimo tvarką, didino darbo užmokestį, įdarbino daugiau darbuotojų ir pan. Analizėje minimi kitose institucijose, taip pat užsienio šalyse taikomi gerosios praktikos pavyzdžiai, kurie galėtų būti taikomi VDI. Tačiau, argumentuodama resursų trūkumu, VDI tokių siūlytų prevencinių priemonių vykdyti neplanuoja. VDI teigimu, inspekcijos atlikti vertinimai yra naudingi ir į juos atsižvelgiama planuojant ir vykdant prevencines priemones. Tačiau neplanuojamas šių priemonių naudingumo vertinimas, paveikiausių priemonių identifikavimas, todėl rekomendaciją laikome įgyvendinta iš dalies ir stebėseną baigiame.

Siekiant po patikrinimų gauti grįžtamąjį ryšį ir tobulinti darbuotojų saugos ir sveikatos ir nelegalaus darbo kontrolės veiklą, patvirtintas (2021-01-26 įsakymu Nr. EV-26) Anoniminės apklausos po Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos (VDI) atliktų patikrinimų tvarkos aprašas. Valstybinės darbo inspekcijos valdoma Darbo sąlygų darbo vietose nuolatinės stebėsenos informacinė sistema (DSS IS) 2021 m. papildyta funkcionalumu, kuris automatiniu būdu po patikrinimo įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms išsiunčia el. laišką su nuoroda į VDI svetainėje, skiltyje „Apklausos“, patalpintą anoniminę apklausą. Atsakymų suvestinės - grafikai skelbiami viešai VDI interneto svetainėje. 2021 metais atliktos anoniminės apklausos atsakymų pasiskirstymas rodo, kad VDI inspektoriai patikrinimų metu elgiasi mandagiai ir profesionaliai, atsako į visus kilusius klausimus, patikrinimai vyksta operatyviai ir sklandžiai bei prisideda prie įmonių veiklos tobulinimo. VDI teigimu, nors nusiskundimai yra pavieniai, jie yra analizuojami ir pagal galimybes įgyvendinami, pvz., atsižvelgiant į nusiskundimus dėl VDI inspektorių bendravimo su trečiųjų šalių piliečiais problemų, perkamos vertėjų paslaugos; dėl pranešimų, kad VDI inspektoriai netiesiogiai prašė kyšio, VDI sustiprinamos korupcijos prevencijos priemonės ir pan.

Siekiant didinti kontrolės poveikį ir išvengti galimų korupcijos atvejų, Valstybinė darbo inspekcija atnaujino Ūkio subjektų darbuotojų saugos ir sveikatos ir nelegalaus darbo rizikingumo vertinimo algoritmų ir kriterijų aprašą (Vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2023 m. gruodžio 22 d. įsakymas Nr. EV-222). Inspekcija, inspekcinei veiklai, įskaitant ir ūkio subjektų rizikingumo vertinimą, reikiamus duomenis, gauna iš Valstybės duomenų agentūros Duomenų ežero ( reikiamus duomenis apie atskiras įmones, įstaigas ir organizacijas, įskaitant ir jų rizikingumo vertinimui). VDI per šią agentūrą turi galimybę gauti duomenis iš Valstybinės mokesčių inspekcijos informacinės sistemos į savo informacinę sistemą (duomenų mainai sistema-sistema). Kitus papildomus duomenis, reikalingus ūkio subjektų rizikingumui įvertinti, Inspekcija gaus pagal šiuo metu rengiamas sutartis su Sodra ir Informatikos ir ryšių departamentu. Rekomendaciją laikome įgyvendinta ir jos stebėseną baigiame. Atnaujintos rizikos vertinimo sistemos veiksmingumą ir su tuo susijusias galimas rizikas stebėsime atlikdami socialinės srities strateginį tyrimą.