Viešosioms sveikatos priežiūros įstaigoms perduoto valstybės turto valdymas

Atlikusi detalią viešųjų įstaigų apklausą, kurioje įstaigos motyvuotai turėjo pagrįsti kiekvieną nekilnojamojo turto objektą naudojamą savo veikloje, ir pateikti nenaudojamo ploto, kurį būtų galima išnuomoti, sąrašus, ministerija priėmė sprendimus dėl efektyvesnio šio turto valdymo. Taip pat ministerija nebeįgalioja pavaldžių viešųjų gydymo įstaigų organizuoti ir vykdyti viešuosius valstybės turto nuomos konkursus, o šiuos veiksmus atlieka pati. Priimdama sprendimus dėl turto nuomos ir nustatydama pradinį turto nuompinigių dydį, vadovaujasi Nuompinigių už valstybės ilgalaikio ir trumpalaikio materialiojo turto nuomą skaičiavimo taisyklių 12 p., t. y., pradinis turto nuompinigių dydis didinamas atsižvelgus į išnuomojamo turto paklausą. Sveikatos apsaugos ministras 2018-04-24 įsakymu Nr. V-512 patvirtino ministerijos patikėjimo teise valdomo turto perdavimo panaudos pagrindais organizavimo ir turto valdymo priežiūros tvarkos aprašą. Apraše detalizuoti turto, perduoto panaudos pagrindais, priežiūros vykdymo reikalavimai ir kontrolė.

Sveikatos apsaugos ministerijoje įsteigtas struktūrinis padalinys Valstybės turto valdymo skyrius, ministro 2018-10-05 įsakymu Nr. V-1100 patvirtinti skyriaus nuostatai. Skyriaus darbuotojų pareigybėse nustatyta, kad jie analizuoja kaip naudojamas ministerijos, įstaigų prie ministerijos, ministerijos įsteigtų viešųjų įstaigų patikėjimo teise, panaudos ar nuomos sutarčių pagrindu valdomas valstybei nuosavybės teise priklausantis turtas, vyksta ir apžiūri turtą jo buvimo vietoje, rengia turto apžiūros pažymas, teikia išvadas ir pasiūlymus dėl jo panaudojimo efektyvumo ir (ar) nurašymo (likvidavimo). Faktiškai yra vykdomos perduoto pagal panaudos sutartis turto apžiūros turto buvimo vietoje. Sveikatos apsaugos ministro 2018-04-24 įsakymu Nr. V-512 patvirtintas ministerijos patikėjimo teise valdomo turto perdavimo panaudos pagrindais organizavimo ir turto valdymo priežiūros tvarkos aprašas. Apraše detalizuoti turto, perduoto panaudos pagrindais, priežiūros vykdymo reikalavimai ir kontrolė, numatytas turto buvimo vietoje įvertinimas.

Ministerija priėmė Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos viešųjų įstaigų veiklos finansinių rezultatų vertinimo kiekybinių ir kokybinių rodiklių ir vadovaujančių darbuotojų mėnesinės algos kintamosios dalies nustatymo tvarkos aprašo pakeitimus, kuriais įtvirtintas kiekybinis efektyvaus perduoto turto valdymo ir naudojimo rodiklis sveikatos priežiūros viešosioms įstaigoms. Ministerijos 2019 m. veiklos plane (sveikatos apsaugos ministro 2019-02-22 įsakymas Nr. V-245) nustatyti valstybės turto, ministerijos valdomo patikėjimo teise, valdymo ir naudojimo rodikliai ir jų vertinimo kriterijai. Tačiau nustatyti rodikliai susiję su procesais (pvz., valdomo turto naudojimo ir disponavimo juo teisės aktų nustatyta tvarka koordinavimas, neterminuotų panaudos sutarčių atnaujinimas, Vyriausybės nutarimo projektų, perduodant turtą kitiems subjektams, parengimas) ir neleidžia įvertinti turto valdymo rezultatų ir efektyvumo. Be to, nėra aišku, kuo remiantis parinktos vertinimo kriterijų reikšmės. Atsižvelgus į tai, kad įgyvendinant audito rekomendacijas yra planuojama spręsti klausimą dėl tinkamiausio valstybės turto valdytojo parinkimo, tolimesnė šios rekomendacijos įgyvendinimo stebėsena netikslinga.

Pakeitus Sveikatos apsaugos ministerijos struktūrą, nuo 2018-10-15 įsteigtas Valstybės turto valdymo skyrius, kuriam pavesta vykdyti valstybės turto valdymo funkcijas (atskirtas nuo ūkio funkcijų vykdymo). Seime priimtas nuo 2020-01-01 įsigaliosiantis Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo Nr. I-1367 3 ir 36 straipsnių pakeitimo įstatymas (2019-09-26 Nr. XIII-2443), kuriuo keičiamas sveikatos priežiūros įstaigų pagal panaudą naudojamo valstybės ir savivaldybių turto valdytojas: valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis ilgalaikis materialusis turtas viešosioms įstaigoms, kurių savininkas (dalininkas) yra valstybė ar savivaldybė, perduodamas patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartį. Viešosios įstaigos negali šio turto perduoti nuosavybės teise kitiems asmenims, jo įkeisti ar pan. Rekomendacijos priemonėje numatytos sisteminės analizės atlikimas ir valstybės nekilnojamojo turto valdymo gairių, atlikus išsamią viešųjų paslaugų, jų finansavimo ir valstybės nekilnojamojo turto valdymo (tame tarpe ir sveikatos priežiūros įstaigų) analizę, parengimas stebimas atliekant 2018-01-24 valstybinio audito „Valstybės nekilnojamojo turto valdymas“ ataskaitos rekomendacijų įgyvendinimo stebėseną.

Sveikatos apsaugos ministerija, 2017 m. atlikusi sveikatos priežiūros įstaigoms perduoto turto duomenų analizę, nusprendė savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų naudojamą valstybės turtą perduoti savivaldybių nuosavybėn, taip sumažinant ministerijos valdomo turto apimtis. 2017-2019 m. Vyriausybės nutarimais šis turtas perduotas 58 savivaldybių nuosavybėn. Nustačiusi 7 be teisinio pagrindo perduoto turto atvejus, ministerija šį turtą nurašė (6 atvejais, kai turtas buvo netinkamas naudoti) ir Vyriausybės nutarimu (2018-01-24 Nr. 80) perdavė savivaldybės nuosavybėn. Ministerija peržiūrėjo sudarytas neterminuotas, pasibaigusias panaudos sutartis ir atnaujino (sudarė naujas, teisės aktus atitinkančias) panaudos sutartis su pavaldžiomis įstaigomis dėl beveik viso įstaigoms perduoto ilgalaikio ir trumpalaikio materialiojo, nematerialiojo bei nekilnojamojo turto. Įsigaliojus (nuo 2020-01-01) Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 3 ir 36 straipsnių pakeitimams (2019-09-26 Nr. XIII-2443), valstybei nuosavybės teise priklausantis ir viešųjų sveikatos priežiūros įstaigų panaudos pagrindais valdomas ir naudojamas ilgalaikis materialusis turtas patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartis turi būti perduotas viešosioms įstaigoms iki 2020-11-01. Ruošiantis šiam perdavimui, atliktas gydymo įstaigoms panaudos sutartimis perduoto valstybės turto palyginimas su faktiškai įstaigų veikloje naudojamu turtu, priimti sprendimai dėl įstaigų veikloje nenaudojamo turto pardavimo viešame prekių aukcione, nurašymo ir likvidavimo arba perdavimo valdyti kitiems subjektams. Vyriausybei 2020-06-03 nutarimu Nr. 553 nustačius valstybės turto perdavimo patikėjimo teise ir savivaldybių nuosavybėn tvarką, ministerija organizuoja ilgalaikio materialiojo turto perdavimo gydymo įstaigoms valdyti patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartį procesus. Rekomendacijos stebėseną baigiame, nes turto perdavimo procesas užsitęsė nepaisant įstatyme numatyto termino dėl techninių aplinkybių pradėjus derinti turto perdavimo procesą su kitomis institucijomis.