Vieno langelio principo įgyvendinimas teikiant elektronines paslaugas

Valstybės informacinių sistemų gyvavimo ciklo valdymo metodikoje nustatyta, kad Valstybės informacinė sistema, kai teikiamos viešosios ar administracinės elektroninės paslaugos, turi būti pritaikyta naudotis neįgaliesiems. Taip pat nustatyta, kad sukurtas valstybės informacinės sistemos funkcionalumas, įskaitant ir pritaikymą neįgaliesiems, turi būti išbandomas, užpildant testavimo žurnalą.

Informacinės visuomenės plėtros komiteto prie Susisiekimo ministerijos direktoriaus 2015 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. T-201 patvirtintas valstybės informacinių sistemų ir registrų automatinių sąsajų tarp skirtingų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų valdomų ir tvarkomų valstybės informacinių sistemų ar registrų, kurias reikalinga sukurti ir kurios turi būti prieinamos per VIISP, sąrašas su terminais.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugsėjo 25 d. nutarimu Nr. 1026 patikslinta Informacinės visuomenės plėtros 2014–2020 m. programa „Lietuvos Respublikos skaitmeninė darbotvarkė“, kurioje numatyta, kad sudėtinių elektroninių paslaugų kūrimą koordinuoja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija. Taip pat Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2015 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 3-416(1.5 E) patvirtinta „Sudėtinių elektroninių paslaugų kūrimo ir teikimo metodika“, kurioje numatyta, kad inicijuojant, kuriant ir teikiant elektronines paslaugas dalyvauja atsakingoji, vykdančioji ir dalyvaujančiosios institucijos ir apibrėžtos šių institucijų funkcijos.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugsėjo 25 d. nutarimu Nr. 1026 patikslinta Informacinės visuomenės plėtros 2014–2020 m. programa „Lietuvos Respublikos skaitmeninė darbotvarkė“, kurioje numatyta, kad turi būti kuriamos sudėtinės e. paslaugos pagal gyvenimo įvykius. Sudėtinė elektroninė paslauga suprantama kaip kelios į vieną paslaugą sujungtos gyventojams ar verslui teikiamos elektroninės paslaugos, siekiant suteikti galutiniam paslaugos gavėjui jo poreikius atitinkančią paslaugą pagal tam tikrą gyvenimo ar verslo įvykį.

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2015 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 3-416(1.5 E) patvirtinta „Elektroninių paslaugų kūrimo metodika“. Paslaugų kūrimo metodikos tikslas – nustatyti reikalavimus, kaip turi būti vykdomi elektroninių paslaugų kūrimo arba modernizavimo projektai, siekiant sukurti pažangias elektronines paslaugas. Šioje metodikoje nustatytas mechanizmas dėl paslaugų procesų pertvarkymo reikalavimų prieš perkeliat paslaugas į el. erdvę.

2015 m. liepos 31 d. raštu Nr. S-1186 Informacinės visuomenės plėtros komitetas prie Susisiekimo ministerijos kreipėsi į valstybės informacinių išteklių, kurių duomenis aktualu gauti per VIISP, tvarkytojus dėl duomenų pateikimo per VIISP.

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2015 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 3-416(1.5 E) patvirtinta „El. paslaugų plėtros prioritetų metodika“, kuri skirta visoms institucijoms, planuojančioms ir (arba) įgyvendinančioms elektroninių paslaugų kūrimo projektus. Prioritetų nustatymo metodikos tikslas – apibrėžti elektroninių paslaugų plėtros prioritetų nustatymo principus ir vertinimo kriterijus siekiant, kad pirmiausia būtų kuriamos reikalingiausios, didžiausią naudą visoms suinteresuotoms šalims – ir paslaugų gavėjams, ir šias paslaugas teikiančioms institucijoms – teikiančios elektroninės paslaugos vienas iš metodikoje numatytų kriterijų „Ar numatoma sukurti arba modernizuoti platforminį sprendimą arba elektroninių paslaugų portalą?“. Taip pat Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2015 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 3-416(1.5 E) patvirtinta „El paslaugų kokybės vertinimo metodika“, skirta visoms institucijoms, planuojančioms ir (arba) įgyvendinančioms elektroninių paslaugų kūrimo projektus. Kokybės vertinimo metodikos tikslas – nustatyti elektroninių paslaugų kokybės vertinimo kriterijus, kuriais vadovaudamosi valstybės institucijos ir įstaigos (toliau – institucijos), prieš inicijuodamos konkrečių elektroninių paslaugų kūrimą ar modernizavimą, įvertintų kiekvieną esamą ir numatomą sukurti elektroninę paslaugą pagal jos tipą ir apibrėžtų siekiamus kokybinius elektroninės paslaugos parametrus, kuriais vadovautųsi kurdamos arba modernizuodamos šias paslaugas.

2016 m. lapkričio 10 d. priimtas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. 1234 1, 2, 3, 14, 14(1), 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 ir 41 straipsnių pakeitimo , įstatymo papildymo 17(1) straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymas Nr. XII-2779. Įstatymo 17(1) straipsnyje numatyta, kad informacija apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius turi būti privalomai teikiama Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje (PASIS) tvarkytojui, tokiu teisiniu reguliavimu užtikrinant viešųjų ir administracinių paslaugų inventorizaciją ir stebėseną. „Viešųjų ir administracinių el. paslaugų stebėseną atlieka Skaitmeninės darbotvarkės taryba, į kurios sudėti įeina visų ministerijų ir kitų institucijų ir įstaigų atstovai. Vadovaujantis Skaitmeninės darbotvarkė programos 11 punktu, Skaitmeninės darbotvarkės tarybos paskirtis – padėti Skaitmeninės darbotvarkės programos koordinatorei vertinti, kaip siekiama tikslų ir įgyvendinami uždaviniai, stebėti elektroninių paslaugų kūrimo ir naudojimosi jomis rezultatus, analizuoti pokyčius, rengti pasiūlymus dėl informacinei visuomenei plėtoti reikalingų prioritetinių sprendimų. Jei valstybės institucijos ir valstybės įmonės įgyvendina ir (arba) planuoja įgyvendinti priemones/ projektus, kurie susiję su informacinės visuomenės plėtra, tačiau neįtraukti į Planą, o numatyti valstybės institucijos, įstaigos ar valstybės įmonės strateginiame arba metiniame veiklos plane, vadovaujantis Skaitmeninės darbotvarkės programos 13 punktu, jos turi informuoti Susisiekimo ministeriją apie vykdomas ir (arba) planuojamas vykdyti priemones /projektus ir jų įgyvendinimą.

2016 m. lapkričio 10 d. priimtas LR viešojo administravimo įstatymo Nr. 1234 1, 2, 3, 14, 14(1), 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 ir 41 straipsnių pakeitimo , įstatymo papildymo 17(1) straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymas Nr. XII-2779. Įstatymu numatoma, kad viešojo administravimo subjektas turi sudaryti savo teikiamų administracinių paslaugų sąrašą ir patvirtintus nustatytos formos administracinių paslaugų teikimo aprašymus paskelbti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje (PASIS). Atitinkamai viešojo administravimo subjektas, administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, įpareigoja viešųjų paslaugų teikėjus sudaryti jų teikiamų viešųjų paslaugų sąrašą ir patvirtintus šių paslaugų aprašymus pateikti PASIS.

Vidaus reikalų ministerija parengė Viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo sąnaudų apskaičiavimo metodines rekomendacijas – jos paskelbtos 2016 m. gruodžio 23 d. Vidaus reikalų ministerijos tinklalapyje adresu http://vrm.lrv.lt/lt/veiklos-sritys/e-valdzia. Rekomendacijų 14 p. ataskaitų formas per kalendorinį mėnesį nuo ataskaitinių kalendorinių metų ar kito ataskaitinio laikotarpio pabaigos rekomenduojama pateikti Vidaus reikalų ministerijai el. paštu [email protected] centralizuotos stebėsenos tikslams.

2018 m. birželio 28 d. priėmus Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 2, 5, 6, 22 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymą, valstybės informcinių išteklių ir informacinės visuomenės plėtros politikų formavimas perduotas Ekonomikos ir inovacijų ministerijai, o e.valdžios politikos sąvokos atsisakyta, kadangi minėtos politikos sritis apima e.valdžios funkcijas. Atsižvelgiant į tai, kad atskiros e. valdžios politikos srities neliko, vetinama, kad rekomendacija yra neaktuali.

2018 m. birželio 28 d. priėmus Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 2, 5, 6, 22 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymą, valstybės informcinių išteklių ir informacinės visuomenės plėtros politikų formavimas perduotas Ekonomikos ir inovacijų ministerijai, o e.valdžios politikos sąvokos atsisakyta, kadangi minėtos politikos sritis apima e.valdžios funkcijas. Atsižvelgiant į tai, kad atskiros e. valdžios politikos srities neliko, vetinama, kad rekomendacija yra neaktuali.

Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano (Vyriausybės 2021-03-10 nutarimas Nr. 155) 9.2.7 papunkčiu numatytas veiksmas „Parengti valstybės informacinių išteklių ir sąsajumo žemėlapį, užtikrinti jo nuolatinį atnaujinimą, peržiūrą ir tobulinimą“. Šio veiksmo įgyvendinimo terminas – 2022 m. II ketvirtis, už jo įgyvendinimą atsakinga Ekonomikos ir inovacijų ministerija. Ekonomikos ir inovacijų ministerija pateikė informaciją, kad įgyvendinus šį veiksmą, bus dokumentuotos visos sąsajos tarp registrų ir valstybės informacinių sistemų duomenų gavėjų ir teikėjų, tad bus matyti, kokius duomenų rinkinius naudoja duomenų gavėjai. Turint aiškų valstybės informacinių išteklių ir jų sąsajumo vaizdą, planuojama pereiti prie Once Only principo įgyvendinimo, nustatant master data šaltinius, iš kur informacija turės būti imama online, nedubliuojant jos kitose duomenų rinkiniuose. Be to, iki 2027 metų planuojama iš esmės modernizuoti Valstybės informacinių išteklių sąveikumo platformą (VIISP). Šiam tikslui įgyvendinti į Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą įtrauktas Informacijos apie viešojo sektoriaus paslaugas teikimo ir šių paslaugų prieinamumo sistemos centralizavimo ir modernizavimo projektas, kuriam numatyta skirti 15 mln. Eur. Kaip duomenų apsikeitimo platformą numatoma panaudoti Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos funkcionalumus. Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nuomone, užtikrinti valstybės informacinių išteklių duomenų centralizuotą pasiekiamumą planuojama kitomis priemonėmis, todėl pirmiausia reikėtų įvertinti, kokią naudą atneš planuojamų techninių sprendimų įgyvendinimas ir tik vėliau spręsti dėl kitų priemonių taikymo. Atsižvelgiant į tai, kad rekomendacijai įgyvendinti numatomos kitos priemonės, kurių įgyvendinimas numatytas 2022 - 2027 metais, rekomendacijos stebėsena baigiama.

Ekonomikos ir inovacijų ministerija neplanuoja rengiamame Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo pakeitimo įstatymo projekte plėsti šiuo metu nustatyto teisinio reguliavimo, susijusio su valstybės informacinių išteklių funkciniu, techniniu ir semantiniu suderinamumu, o vieno langelio principo teikiant viešąsias ir administracines elektronines paslaugas įgyvendinimą planuoja užtikrinti per VIISP modernizavimą (projektą įgyvendinti planuojama iki 2027 m.). Atsižvelgiant į tai, kad rekomendacijos įgyvendinimas tęsiasi daugiau kaip 5 metus ir detalesnis organizacinio, semantinio sąveikumo reguliavimas numatomas įgyvendinti kitomis priemonėmis iki 2027 m., rekomendacijos stebėseną baigiame.