Prekyba žmonėmis – prevencija ir pagalba nusikaltimo aukoms

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija organizavo mokymų viešąjį pirkimą. Pagal ministerijos ir Lietuvos Carito 2015-09-28 sudarytą mokymų organizavimo paslaugų sutartį Nr. D4-188, 2015 m. IV ketvirtį organizuoti mokymai 6 savivaldybių socialinių paslaugų centrų, seniūnijų, vaikų globos namų socialiniams darbuotojams, vaiko teisių apsaugos skyriaus specialistams, policijos atstovams ir kitiems specialistams, atsakingiems už pagalbos nukentėjusiems arba galėjusiems nukentėti nuo prekybos žmonėmis asmenims koordinavimą, organizavimą ir teikimą (mokyta 100 asmenų). Mokymai buvo organizuoti savivaldybėse (Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose, Panevėžyje, Marijampolėje), kurios dalyvavo įgyvendinant projektą „Lietuvos visuomenė prieš prekybą žmonėmis: sisteminis pagalbos modelis“, kurio metu buvo kuriamas Pagalbos nukentėjusiems ar galėjusiems nukentėti nuo prekybos žmonėmis asmenims koordinavimo savivaldybėje pavyzdinis modelis.

Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2016-01-22 įsakymu Nr. A1-38 patvirtinti Projektų, skirtų socialinei pagalbai asmenims, nukentėjusiems ir galėjusiems nukentėti nuo prekybos žmonėmis, teikti, atrankos konkurso organizavimo 2016–2018 metais nuostatai. Jų 6, 41 ir 50 p. nustatyta, kad: 1) Projekto tikslinės grupės: a) asmuo, galėjęs nukentėti nuo prekybos žmonėmis – fizinis asmuo, apie kurį gauta informacija (kreipėsi pats asmuo, pranešė kiti asmenys, įstaigos ar organizacijos), kad jo atžvilgiu galėjo būti padaryta prekybos žmonėmis nusikalstama veika, neatsižvelgiant į šio asmens norą bendradarbiauti su teisėsauga; b) prekybos žmonėmis auka – fizinis asmuo, kurio atžvilgiu buvo padaryta prekybos žmonėmis nusikalstama veika Lietuvoje ar užsienyje, nepriklausomai nuo šio asmens noro būti pripažintam nukentėjusiuoju; c) asmuo, nukentėjęs nuo prekybos žmonėmis, – ikiteisminio tyrimo pareigūno, prokuroro nutarimu ar teismo nutartimi nukentėjusiuoju pripažintas fizinis asmuo, kuriam prekybos žmonėmis nusikalstama veika padarė fizinės, turtinės ar moralinės žalos; 2) tinkamomis finansuoti laikomos projekto išlaidos, susijusios su: a) socialinių paslaugų teikimu ar organizavimu (konsultavimas, tarpininkavimas maitinimo organizavimas, aprūpinimas būtiniausiais drabužiais ir avalyne, transporto organizavimas, sociokultūrinės bei asmens higienos ir priežiūros paslaugos ir kt.) tikslinių grupių asmenims, jų laikinu apgyvendinimu; b) prevencine veikla (darbas su socialinės rizikos grupėmis (vaikais, gyvenančiais vaikų globos institucijose, jaunimu, priklausomybių turinčiais asmenimis, socialinės rizikos šeimomis ir jose augančiais vaikais ir pan.), visuomenės informavimas ir švietimas); 3) pareiškėjai, teikdami ar organizuodami socialinę pagalbą tikslinių grupių asmenims, privalo: a) nustatyti tikslinių grupių asmenų pagalbos poreikius – užpildyti pagalbos poreikio vertinimo formą; b) sudaryti socialinės pagalbos planą pagal patvirtintą jo formą ir fiksuoti pagalbos turinį, teikimo terminus, teikėjus ir pasiektus rezultatus.

Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2016-01-22 įsakymu Nr. A1-38 patvirtinti Projektų, skirtų socialinei pagalbai asmenims, nukentėjusiems ir galėjusiems nukentėti nuo prekybos žmonėmis, teikti, atrankos konkurso organizavimo 2016–2018 metais nuostatai. Jų 28, 55 ir 57 p. nustatyta, kad: 1) vienas iš projektų atrankos kriterijų – numatomi rezultatai pagal pareiškėjų planuojamų efektyvumo vertinimo kriterijų reikšmes; 2) Socialinių paslaugų priežiūros departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos: 2.1) kas ketvirtį Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai pateikia ketvirčio projektų veiklos ataskaitas, projektų įgyvendinimo vertinimus, išvadas ir pasiūlymus, ir metines veiklos ataskaitas; 2.2) metinėje projektų veiklos ataskaitoje pateikia išvadas pagal sutartyse numatytus šiuos efektyvumo vertinimo kriterijus: a) tikslinių grupių asmenų, kuriems buvo suteikta ar organizuota socialinė pagalba įgyvendinant projektą, procentas nuo visų, kurie kreipėsi pagalbos; b) asmenų, kuriems suteikta ar organizuota visa reikalinga socialinė pagalba pagal nustatytą asmens socialinės pagalbos poreikį, procentas nuo visų pagalbą gavusių tikslinių grupių asmenų; c) asmenų, bendradarbiavusių su teisėsaugos institucijomis, procentas nuo visų pagalbą gavusių tikslinių grupių asmenų; d) asmenų, integruotų į visuomenę ir darbo rinką (atkurtas socialinis gyvenimas, santykiai su šeima, mokosi arba įsidarbinę), procentas nuo visų pagalbą gavusių tikslinių grupių asmenų.

Generalinio prokuroro, vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro 2015-12-17 įsakymu Nr. I-327/1V-1015/A1-758 patvirtintos Prekybos žmonėmis aukų nustatymo, ikiteisminio tyrimo ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo rekomendacijos. Jų 37.2 ir 39 p. numato, kad: 1) nustatęs galimą prekybos žmonėmis auką, prokuroras informuoja nevyriausybinę organizaciją, teikiančią pagalbą tokiems asmenims, užpildo pranešimą apie nukentėjusį nuo prekybos žmonėmis asmenį ir, jei nukentėjo vaikas, informuoja vaiko teisių apsaugos skyrių; 2) atsakingos institucijos, įstaigos ir organizacijos darbuotojas per pirmą pokalbį informuoja prekybos žmonėmis auką apie Lietuvos Respublikos teisės aktų jai suteikiamas teises, įskaitant teisę į pagalbą nevyriausybinėje organizacijoje, teikiančioje pagalbą nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis asmenims, ir teisę į smurtiniais nusikaltimais padarytos turtinės ir (ar) neturtinės žalos kompensavimą, ikiteisminio tyrimo įstaigos pareigūnas ir prokuroras taip pat informuoja apie baudžiamąjį procesą ir nukentėjusiojo teises ir pareigas.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-08-11 priėmė nutarimą Nr. 785 „Dėl kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo“, kurio projektą parengė Vidaus reikalų ministerija, įvertinusi iš suinteresuotų institucijų gautą informaciją. Nutarimo 1 ir 3.4 p.: 1) sudaryta Kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo komisija iš Vidaus reikalų, Socialinės apsaugos ir darbo, Sveikatos apsaugos, Švietimo ir mokslo, Teisingumo ir Užsienio reikalų ministerijų, Policijos departamento, Valstybės sienos apsaugos tarnybos, Lietuvos darbo biržos, Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos, Valstybinės darbo inspekcijos, Nacionalinės teismų administracijos, Generalinės prokuratūros, Lietuvos savivaldybių asociacijos, Lietuvos Vyskupų Konferencijos ir nevyriausybinių organizacijų, veikiančių kovos su prekyba žmonėmis srityje, atstovų; 2) visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, kurių atstovai yra įtraukti į komisijos veiklą, pavesta nustatyta tvarka planuoti kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus ir komisijai teikti informaciją apie praėjusiais metais vykdytus kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus ir jų rezultatus.

1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-08-11 priimto nutarimo Nr. 785 „Dėl kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo“, kurio projektą parengė Vidaus reikalų ministerija, įvertinusi iš suinteresuotų institucijų gautą informaciją, 1 ir 3.1 p. sudaryta Kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo komisija ir nustatyta, kad komisija renkasi ne rečiau kaip kartą per 6 mėnesius. 2. Generalinio prokuroro, vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro 2015-12-17 įsakymu Nr. I-327/1V-1015/A1-758 patvirtintos Prekybos žmonėmis aukų nustatymo, ikiteisminio tyrimo ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo rekomendacijos, kuriomis reglamentuotas atsakingų institucijų, įstaigų ir organizacijų ir nevyriausybinių organizacijų bendradarbiavimas, kad būtų suteikta reikiama pagalba prekybos žmonėmis aukoms nuo jų nustatymo momento. 3. Vidaus reikalų ministro 2016-08-29 įsakymu Nr. 1V-598 patvirtintas Kovos su prekyba žmonėmis 2017–2019 metų veiksmų planas, skirtas tarpžinybiniam ir tarpsektoriniam bendradarbiavimui ir kovos su prekyba žmonėmis veiksmų koordinavimui stiprinti.

1. 2015-12-23 Vyriausybės kanceliarijoje įvyko pasitarimas dėl tarpinstitucinio veiklos plano Viešojo saugumo plėtros 2015–2025 metų programoje numatytam uždaviniui „Plėtoti veiksmingą kovą su prekyba žmonėmis“ rengimo. Jo metu Vyriausybės kanceliarija pasiūlė rengti ne tarpinstitucinį veiklos planą, o kovos su prekyba žmonėmis veiksmų planą, kurį tvirtintų vidaus reikalų ministras. 2. Vidaus reikalų ministro 2016-08-29 įsakymu Nr. 1V-598 patvirtintas Kovos su prekyba žmonėmis 2017–2019 metų veiksmų planas, kurį ministerija parengė bendradarbiaudama su atsakingomis institucijomis, įstaigomis ir organizacijomis ir įvertinusi ministerijos atliktos analizės „Situacija kovos su prekyba žmonėmis srityje Lietuvoje 2015 metais“ rezultatus bei kitus dokumentus. Veiksmų plane: 1) nurodyti uždaviniai ir priemonės, jų įgyvendinimo veiksmai, atsakingi šių veiksmų vykdytojai, įgyvendinimo vertinimo kriterijai ir jų siekiamos reikšmės bei asignavimai; 2) uždaviniui „tobulinti prekybos žmonėmis prevenciją ir ikiteisminį tyrimą“ įgyvendinti numatytos 4 priemonės ir jų įgyvendinimo veiksmai.

1. Generalinio prokuroro, vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro 2015-12-17 įsakymu Nr. I-327/1V-1015/A1-758 patvirtintos Prekybos žmonėmis aukų nustatymo, ikiteisminio tyrimo ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo rekomendacijos, kurių II ir III skyriuje apibrėžti prekybos žmonėmis aukų nustatymo kriterijai. 2. Nevyriausybinių organizacijų ir Tarptautinės migracijos organizacijos Vilniaus biuro atstovai 2015-12-17 pasirašė bendradarbiavimo deklaraciją, kurioje pritarė šioms rekomendacijoms ir įsipareigojo jomis vadovautis bendradarbiaudami su institucijomis, įstaigomis bei organizacijomis ir teikdami pagalbą prekybos žmonėmis aukoms. 3. Vidaus reikalų ministro 2016-08-29 įsakymu Nr. 1V-598 patvirtintas Kovos su prekyba žmonėmis 2017–2019 metų veiksmų planas. Jame numatytas uždavinys – didinti valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojų, kuriems gali tekti bendrauti su prekybos žmonėmis aukomis, kompetencijas ir gebėjimus. Įgyvendinant šį uždavinį, mokymai 2017–2019 m. numatyti bendrojo ugdymo mokyklų vadovams, švietimo pagalbos specialistams, mokytojams, sveikatos apsaugos sistemos darbuotojams, viešosios policijos pareigūnams, prokurorams, teisėjams ir jų padėjėjams, tyrėjams, konsuliniams pareigūnams, probacijos tarnybų pareigūnams, migracijos pareigūnams, darbo inspektoriams, teritorinių darbo biržų specialistams, vaiko teisių apsaugos specialistams, socialiniams darbuotojams, socialinę pagalbą teikiantiems specialistams, sienos apsaugos pareigūnams.

1. Vidaus reikalų ministerija 2015-11-05 organizavo tarpžinybinį pasitarimą, skirtą aptarti kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo ir nacionalinio pranešėjo prekybos žmonėmis klausimais funkcijų vykdymo (atskyrimo) ir kovos su prekyba žmonėmis planavimo klausimus, kuriame dalyvavo ir Vyriausybės kanceliarijos atstovai. Pasitarime nuspręsta, kad nacionalinio pranešėjo prekybos žmonėmis klausimais funkcijas turėtų vykdyti Vidaus reikalų ministerija, o kovos su prekyba žmonėmis politikos formavimo ir įgyvendinimo organizavimo klausimams spręsti turi būti sudaryta tarpžinybinė ir tarpsektorinė kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo komisija. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė priėmė 2016-08-11 nutarimą Nr. 785 „Dėl kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo“ ir 2016-11-23 nutarimą Nr. 1161 „Dėl Lietuvos Respublikos nacionalinio pranešėjo kovos su prekyba žmonėmis klausimais“, kurių projektus parengė Vidaus reikalų ministerija. Pagal juos sudarytai Kovos su prekyba žmonėmis koordinavimo komisijai pavesta teikti valstybės institucijoms pasiūlymus dėl kovos su prekyba žmonėmis politikos formavimo ir nustatyta, kad nacionalinis pranešėjas kovos su prekyba žmonėmis klausimais yra vidaus reikalų ministro paskirtas Vidaus reikalų ministerijos atstovas. 3. Vidaus reikalų ministro 2015-12-22 įsakymu Nr. 1V-1041 pakeistas ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento vyresniojo patarėjo, kuriam pavesta dalyvauti neformalaus ES nacionalinių pranešėjų arba lygiaverčių mechanizmų tinklo veikloje ir teikti informaciją ES kovos su prekyba žmonėmis koordinatoriui, pareigybės aprašymas: atsisakyta funkcijų, susijusių su dalyvavimu formuojant valstybės politiką kovos su prekyba žmonėmis srityje, organizuojant, koordinuojant ir kontroliuojant jos įgyvendinimą.

1. Vyriausybė 2016-11-23 priėmė nutarimą Nr. 1161 „Dėl Lietuvos Respublikos nacionalinio pranešėjo kovos su prekyba žmonėmis klausimais“, kurio projektą parengė Vidaus reikalų ministerija, įvertinusi iš suinteresuotų institucijų gautą informaciją. Pagal šį nutarimą Lietuvos Respublikos nacionalinis pranešėjas kovos su prekyba žmonėmis klausimais yra vidaus reikalų ministro paskirtas Vidaus reikalų ministerijos atstovas. Jam nustatytos užduotys, tarp kurių: 1) vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka rinkti ir Vidaus reikalų ministerijos svetainėje skelbti statistinius duomenis ir kitą informaciją apie prekybos žmonėmis situaciją ir kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus; 2) prireikus teikti informaciją apie kovos su prekyba žmonėmis situaciją Lietuvos Respublikoje Europos Sąjungos kovos su prekyba žmonėmis koordinatoriui. 2. Vidaus reikalų ministras 2017-03-31 įsakymu Nr. 1V-245 „Dėl Lietuvos Respublikos nacionalinio pranešėjo kovos su prekyba žmonėmis klausimais paskyrimo ir Statistinių duomenų ir kitos informacijos apie prekybos žmonėmis situaciją ir kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus rinkimo ir skelbimo tvarkos aprašo patvirtinimo“: 1) paskyrė Lietuvos Respublikos nacionaliniu pranešėju kovos su prekyba žmonėmis klausimais Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo ir migracijos politikos departamento vyresnįjį patarėją; 2) patvirtino Statistinių duomenų ir kitos informacijos apie prekybos žmonėmis situaciją ir kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus rinkimo ir skelbimo tvarkos aprašą, kuris reglamentuoja statistinių duomenų ir kitos informacijos apie prekybos žmonėmis situaciją ir kovos su prekyba žmonėmis priemones bei veiksmus rinkimo ir teikimo Lietuvos Respublikos nacionaliniam pranešėjui kovos su prekyba žmonėmis klausimais ir šios informacijos skelbimo tvarką.

1. Generalinio prokuroro, vidaus reikalų ministro ir socialinės apsaugos ir darbo ministro 2015-12-17 įsakymu Nr. I-327/1V-1015/A1-758 patvirtintos Prekybos žmonėmis aukų nustatymo, ikiteisminio tyrimo ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo rekomendacijos. Pagal jų 48 p. ikiteisminio tyrimo pareigūnas ir prokuroras, atsižvelgdamas į prekybos žmonėmis aukos interesus, ikiteisminio tyrimo metu gali leisti nevyriausybinės organizacijos atstovui dalyvauti su prekybos žmonėmis auka atliekamuose ikiteisminio tyrimo veiksmuose stebėtojo teisėmis, jeigu įstatymuose nenumatyta kitaip. 2. 2015-12-17 priimtas Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 8, 9, 28, 43, 44, 128, 185, 186, 188, 214, 239, 272, 275, 276, 280, 283, 308 straipsnių ir priedo pakeitimo ir kodekso papildymo 271, 362, 561, 1861 straipsniais įstatymas Nr. XII-2194. Juo Baudžiamojo proceso kodeksas papildytas 561 straipsniu, kuris nustato, kad nukentėjusįjį baudžiamojo proceso metu gali lydėti jo pasirinktas asmuo. 3. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija 2017-03-24 organizavo pasitarimą dėl socialinės pagalbos asmenims, nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis, teikimo, kuriame aptarta ir minėtų teisės aktų taikymo praktika.